一是對污染源的源頭控制。

從農業(yè)土地利用方式、禽畜以及農用化學(xué)品投入（化肥）的管理出發(fā)，將面源污染物的排放控制在最低限度，如將耕地轉變?yōu)橛谰眯缘牟环拍粱蛏倭枯d畜率的牧場(chǎng)，以實(shí)現肥料的零投入或少投入。

在禽畜管理方面，通過(guò)減少禽畜養殖牧場(chǎng)的載畜率、草場(chǎng)定期輪牧、調整畜禽進(jìn)食結構（減少氮磷攝入量）等措施，減少殘余飼料和畜禽糞便量對環(huán)境的污染。

在化肥管理方面，利用耕地施肥推薦系統開(kāi)展合理施肥、利用替代性肥料或施用添加劑（硝化抑制劑和脲酶抑制劑）、高環(huán)境風(fēng)險時(shí)期不施化肥等減少由于肥料損失而帶來(lái)的面源污染。據估計，英國常規1、2級土壤會(huì )造成每年50 kg N·hm-2的淋洗，而對于灌溉良好的高肥力土壤，甚至超過(guò)100 kg N·hm-2。對于硝酸鹽敏感區（Nitrate Vulnerable Zone，NVZ，英國國土面積的70%都屬于硝酸鹽敏感帶），施肥數量不能超過(guò)作物需求，并對肥料使用數量保留至少5年的記錄。

農民氮肥的使用要遵守：（1）特定作物最高氮肥使用量；（2）每年任何田地有機肥氮供應量不能超過(guò)250 kg N·hm-2；（3）氮肥使用時(shí)間的規定。具體操作過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)制訂了管理手冊，指導農民將農場(chǎng)按照顏色劃分為紅色、白色、橘黃色、黃色和綠色區域，分別表示不能使用、限制使用以及可以使用畜禽糞便等區域。

二是對污染物擴散途徑的控制。

從土壤、有機肥、農田基本建設三個(gè)維度，實(shí)現改變或阻斷污染物的傳播途徑，減少污染物進(jìn)入水體的數量。

在土壤管理方面，在冬季不種作物的耕地上選擇在秋季時(shí)種植填閑作物，采用少耕、免耕、地表微地形改造技術(shù)等綜合配套措施形成保護性耕作制度。

在有機肥管理方面，提升養殖場(chǎng)糞尿存儲能力、減少養殖場(chǎng)污水產(chǎn)生量、將液態(tài)糞尿轉化為固體有機肥、遠離河道和田間排水溝堆放固體有機肥等措施，盡量減少污染物進(jìn)入肥料儲存地的清潔水中，將有機肥循環(huán)使用且深翻入土壤，與土壤充分混合，實(shí)現有機肥的“資源化、減量化、有效處理”等。

在農田基礎設施管理方面，主要技術(shù)手段有選擇將畜禽養殖場(chǎng)與河流隔開(kāi)、重新選址遠離高風(fēng)險地區，如英國規定，距離地表水10 m以上，距離水井、泉和坑50 m以上，才能使用有機肥，距離地表水2 m內不能使用化學(xué)合成肥料。劃分和確立農業(yè)生產(chǎn)新邊界等措施，減少進(jìn)入水環(huán)境的擴散污染物質(zhì)。建立人工濕地以截留和處理來(lái)自道路、院落的污水，采用生物過(guò)濾、緩沖區等末端污水處理方式以減少廢水中細菌的含量。英國環(huán)境食品和農村事務(wù)部（DEFRA）請專(zhuān)門(mén)機構開(kāi)發(fā)了效率好和環(huán)保養分使用軟件，該軟件實(shí)際上是基于英國《農業(yè)和園藝作物推薦施肥系統》以及MANNER軟件。

環(huán)境監測是面源污染防控的重要內容。歐盟對于地表水規定了優(yōu)良、良好、中等、差、極差五個(gè)質(zhì)量等級，對于地下水則規定了好、差兩個(gè)質(zhì)量等級。到2006年，歐盟成員國已經(jīng)建立起良好的水檢測體系，包括54 000個(gè)地表水以及51 000個(gè)地下水監測點(diǎn)。歐盟的水檢測體系除了包括常規化學(xué)和物理指標外，還包括浮游生物、大型水生植物以及底棲無(wú)脊椎動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)等。這些檢測數據通過(guò)歐盟水體數據系統（WISE）匯集和發(fā)布。歐盟和各個(gè)成員國成立專(zhuān)門(mén)標準化組織負責水環(huán)境監測方法的標準化，保證各成員國間環(huán)境監測數據的一致性和可比性。

英國大部分地區地貌為緩坡丘陵，土壤侵蝕引起的氮、磷流失是面源污染的重要來(lái)源，近年來(lái)以流域為單元的污染防控成為英國開(kāi)展該項工作的主要思路。英國政府于2010年專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)了以流域治理為主要模式的“流域治理示范”（Demonstration test catchment）項目，分別位于坎布里亞郡的Eden流域、諾福克郡的Wesum流域以及漢普郡的Avon流域，探討各類(lèi)農業(yè)措施對于降低面源污染的有效性。每個(gè)項目區的核心實(shí)驗區面積至少10 km2，每個(gè)核心區內分別設置小實(shí)驗區，以試驗不同技術(shù)的有效性。每個(gè)技術(shù)試驗區分為對照和項目試驗區，在試驗區內對水文、氣象、水質(zhì)、農業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行綜合檢測。該項目開(kāi)展5年來(lái)，英國政府和科學(xué)家基本上對三個(gè)流域內農業(yè)各類(lèi)措施治理面源污染的效果有了較準確的認識，為今后大范圍推廣和示范各類(lèi)技術(shù)和措施提供了極為有效的技術(shù)支持。

英國推行土地的私有經(jīng)營(yíng)，目前推行的是非政府形式為主導的農技推廣體系，包括面源污染防控在內的農業(yè)技術(shù)推廣體系，主要依靠市場(chǎng)/私營(yíng)體系，政府的主要作用是制訂規則（如面源污染的標準和規定等）。英國農業(yè)技術(shù)推廣參與主體主要有三方面。

其一是農業(yè)技術(shù)的研發(fā)機構，主要參與者有：國家農業(yè)研究機構，如國家農業(yè)研究委員會(huì )、農業(yè)科研教育單位、大學(xué)；還有私人出資辦的農業(yè)研究機構，如農業(yè)研究所、農業(yè)企業(yè)等。

其二是農業(yè)技術(shù)的推廣平臺機構，包括DEFRA農業(yè)發(fā)展咨詢(xún)局及其下設的區域性總推廣機構和農業(yè)技術(shù)推廣訓練中心、農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農業(yè)企業(yè)等，其中農業(yè)發(fā)展咨詢(xún)局屬?lài)壹壨茝V機構，負責全國農業(yè)技術(shù)推廣的規劃、經(jīng)費預算、組織協(xié)調、成果管理等，農業(yè)技術(shù)推廣訓練中心是基層的推廣組織，主要負責培訓農技推廣人員。農業(yè)技術(shù)推廣人員成立協(xié)會(huì )，負責技術(shù)推廣人員的注冊、培訓和管理，以確保農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量。如“敏感流域農業(yè)操作指南：降低農業(yè)活動(dòng)的水污染”項目。

其三是農業(yè)技術(shù)的使用者，主要有地方政府、農場(chǎng)主、農業(yè)企業(yè)，其中農業(yè)企業(yè)既是農業(yè)技術(shù)的推廣者，也是技術(shù)的使用者。英國的農技推廣體系主體具有多元化特點(diǎn)，農業(yè)技術(shù)的利益相關(guān)者（農業(yè)技術(shù)擁有者、推廣者、生產(chǎn)者）存在一定程度的雙向信息交流。

根據政府干預程度的強弱，包括面源污染防控在內的農業(yè)環(huán)境政策分為：（1）命令控制型，如行政許可、排放標準、限期治理等；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟刺激型，包括可交易的排污許可證制度、環(huán)境稅費、生態(tài)補償等；（3）綜合發(fā)展型，如政府支持、信息公開(kāi)、公眾參與等三類(lèi)。

英國于1973年加入歐盟，其農業(yè)環(huán)境政策以歐盟的共同農業(yè)政策（Common agricultural policy）為基礎。歐盟共同農業(yè)政策從20世紀60年代至今，經(jīng)歷了三大階段，其主要政策目標由鼓勵農業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)榭刂粕a(chǎn)。進(jìn)入21世紀后，歐盟國家日益強調農業(yè)的多功能性和可持續性，目標進(jìn)而上升為農業(yè)的可持續發(fā)展，相繼制定和實(shí)施了《水體硝酸鹽指令》（The nitrate directive）以及2000年的《水框架指令》（The water framework directive）等降低面源污染、改善水質(zhì)的法規。

英國政府同時(shí)制訂了本國推行繁榮農業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護結合的農業(yè)政策。根據改革后的共同農業(yè)政策，對英國農業(yè)的支持包括基本補貼計劃（Basic payment plan）和農村發(fā)展計劃（RDPE），并從2015年開(kāi)始，基本補貼計劃取代單一補貼計劃。雖然基本補貼計劃增加了更多的農業(yè)生產(chǎn)性補貼，但要獲得該項補貼，政府也要求農業(yè)生產(chǎn)有一定的作物多樣性（比如10~30 hm2耕地的農戶(hù)，耕種至少2種作物，每種作物不能超過(guò)75%的面積），生態(tài)保護區域（>15 hm2的農戶(hù)，有生態(tài)保護區域）以及保持永久性草地等三類(lèi)生態(tài)保護措施。歐盟以及英國政府對于農業(yè)的要求，逐漸從過(guò)去的單一生產(chǎn)型向生態(tài)服務(wù)功能轉換。歐盟農民只有符合相關(guān)要求，才能得到農村發(fā)展計劃補貼（Cross compliance）。

2014年，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部根據英國情況，完善了新共同農業(yè)政策框架下英國的農村發(fā)展計劃（2014—2020），并得到歐盟委員會(huì )的批準。根據最新的RDPE，到2020年英國將投資35億英鎊，實(shí)施鄉村管理項目（減量施肥、氣候變化、景觀(guān)生態(tài)等）等在內的各類(lèi)環(huán)保性政策。

利用市場(chǎng)或經(jīng)濟機制進(jìn)行環(huán)境管理被認為是目前是有效的環(huán)境政策，歐盟各國普遍采用征收肥料稅的措施來(lái)減少農業(yè)活動(dòng)中化肥的施用量。

農業(yè)補貼政策方面，英國在歐盟共同政策框架內（CAP）對國內農業(yè)大力度地實(shí)行補貼和保護政策，主要分兩個(gè)方面：一是與生產(chǎn)掛鉤的補貼，主要有作物、動(dòng)物、奶業(yè)、稅收減免，隨著(zhù)共同農業(yè)政策改革的推進(jìn)，與生產(chǎn)掛鉤的補貼項目逐步減少；二是與非生產(chǎn)掛鉤的補貼，主要包括單一支付計劃、農業(yè)環(huán)境計劃、脆弱地區支持計劃、動(dòng)物疾病補償、粗放式放養補貼、農村發(fā)展補貼、休耕補貼等。

根據符合性補貼措施（SMRs）的規定，農民要獲得政府的直接補貼，可以從事：（1）良好使用城市污泥（SMR 3），DEFRA專(zhuān)門(mén)制訂了污泥使用指南，英國每年有9600萬(wàn)t有機廢棄物（糞肥、污泥等）用于農田土壤；（2）在硝酸鹽敏感帶內（SMR 4），施肥數量不能超過(guò)作物需求，并對肥料使用數量保留至少5年的記錄。

環(huán)境管理過(guò)程中，鼓勵公眾參與是常用的方法。英國在歐盟《奧爾胡斯協(xié)定》和《關(guān)于公眾獲得環(huán)境信息的指導方針》兩份文件指導下，明確了公眾參與的機制，通過(guò)參與咨詢(xún)、評議政府政策等調動(dòng)了公眾的積極性。針對硝酸鹽指令的實(shí)施，英國環(huán)境、食品與農村事務(wù)部在2012年開(kāi)展了包括農民、水體管理者、農民代表等在內的公眾咨詢(xún)，咨詢(xún)其對該指令實(shí)施的相關(guān)規定包括農業(yè)活動(dòng)和相關(guān)措施的意見(jiàn)。

我國在基本解決溫飽、糧食實(shí)現11年連增后，也面臨農業(yè)轉型問(wèn)題，在確保糧食高產(chǎn)和實(shí)現可持續發(fā)展方面可借鑒英國的面源污染防控經(jīng)驗。在明確全國不同區域特點(diǎn)、功能定位與制定指導性的面源污染防治策略基礎上，源頭控制即肥料使用數量、時(shí)間和方式的優(yōu)化是降低氮、磷排放的主要措施。

當前我國大部分地區肥料還存在使用過(guò)量（特別是蔬菜和果樹(shù)等過(guò)量超標）、使用時(shí)機不能和作物生長(cháng)契合、使用方式不合理（表施或者容易被水淋溶）等問(wèn)題，需要把土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)、作物種植結構優(yōu)化、推薦和平衡施肥技術(shù)推廣落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。

其次，作為面源污染的重要貢獻者，畜禽糞便的儲存、處理、排放、使用（數量、方式、時(shí)間、地點(diǎn)等）是面源污染防治的重點(diǎn)，這方面我國還存在較大差距，特別是畜禽糞便和種植業(yè)脫節，造成氮、磷資源的浪費和對水環(huán)境的污染。應加強種養結合、畜禽糞便資源化利用、循環(huán)農業(yè)等技術(shù)的推廣力度。

第三，面源污染防控相關(guān)的技術(shù)推廣中，英國實(shí)行了非政府形式為主導的農技推廣體系，充分發(fā)揮了農民協(xié)會(huì )、商業(yè)技術(shù)公司等第三方組織的作用。考慮到我國自然和社會(huì )條件各異，應逐步引入非政府技術(shù)推廣服務(wù)，以政府和農戶(hù)購買(mǎi)服務(wù)的方式，提升技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量和農民參與面源污染控制的主動(dòng)性。

第四，在制訂政策、法規和實(shí)施方面，應采取行業(yè)政策配合環(huán)境立法的形式、法律要求和農民主動(dòng)承擔相結合、生態(tài)補償與面源污染防控獎勵相結合等多種手段，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行面源污染治理。

第五，要制訂系統的環(huán)境保護法律和規范，逐步重視對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的保護，并實(shí)施以“黃箱”范疇補貼為主，“綠箱”范疇補貼為輔的農業(yè)補貼政策。從國家層面的食物安全戰略考慮，適度加大農產(chǎn)品進(jìn)口力度，降低我國農業(yè)集約化程度和化肥使用強度，對于減緩農業(yè)面源污染也具有重要意義。